根據(jù)10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

　　現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。同時(shí)，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

　　為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

　　方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

　　應(yīng)該注重制定 食藥安全標(biāo)準(zhǔn)

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、北京市副市長程紅表示，新組建國家食品藥品監(jiān)督管理局非常好，把工商、質(zhì)監(jiān)等職能都合并過來。建議日后更加注重食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。衛(wèi)生和計(jì)生委負(fù)責(zé)食品安全和風(fēng)險(xiǎn)評估的制定，食品是否安全不是肉眼能看出來的，因此，國家級的食品安全管理部門，應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)的制定放在重要的位置。

　　有利于對安全事故集中執(zhí)法

　　針對國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“改革把食品安全很多監(jiān)管環(huán)節(jié)全部整合，有利于更好地解決食品安全從源頭到市場流通的監(jiān)管。”

　　此次改革將管理的環(huán)節(jié)集中起來統(tǒng)一歸口一個(gè)部委管理，使得無論是在食品安全的監(jiān)測，還是生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管能有統(tǒng)一歸口，杜絕了以前多頭監(jiān)管、分散監(jiān)管導(dǎo)致職責(zé)不清、效率低下等問題，“監(jiān)管的效果和水平會(huì)有較大提升�！崩钴婛i說。

　　李軍鵬說，比如，此前遇到一個(gè)食品安全領(lǐng)域的事件，即使相關(guān)部門已經(jīng)獲得了信息，但從事件的監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估到應(yīng)急處理一般需要很長的周期，需要各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)同才能最后處理，“之前生產(chǎn)流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的檢測分散在不同部門，改革后將工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍和檢測的機(jī)構(gòu)全部劃歸新的食品藥品監(jiān)督管理部門，從人員配備上來說更有利于集中執(zhí)法，也有利于統(tǒng)一檢測。”

　　中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(海南)改革發(fā)展研究院政府改革研究中心主任汪玉凱也表示，目前食品藥品安全監(jiān)管方面涉及的環(huán)節(jié)較多，有些標(biāo)準(zhǔn)矛盾、沖突，政出多門的現(xiàn)象突出，整合食品藥品監(jiān)管職能，“讓原來各部門間存在的重疊職能合并同類，相同職能盡量交給一個(gè)部門管，既避免職能交叉，又能理清權(quán)責(zé)，防范扯皮現(xiàn)象�！�

　　“食品藥品監(jiān)管總局的成立，著重體現(xiàn)了民意�！敝袊�政法大學(xué)副校長馬懷德表示，“食品藥品的監(jiān)督管理體制幾經(jīng)周折。這個(gè)機(jī)構(gòu)原來是衛(wèi)生部下屬藥品管理局，在2003年機(jī)構(gòu)改革中獨(dú)立出來，變成食品藥品監(jiān)督管理局，是衛(wèi)生部直屬局。在上一次機(jī)構(gòu)改革中，考慮到剛剛通過的食品安全法，又變成衛(wèi)生部的二級局，也是歸口管理局，與衛(wèi)生部之間有分有合。”

　　馬懷德指出，根據(jù)食品藥品安全法的規(guī)定，正部級單位國家食品安全辦公室作為國家食品藥品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)也同時(shí)出現(xiàn)�！斑@樣就出現(xiàn)了食安辦和食品藥品監(jiān)督管理局的復(fù)雜關(guān)系。一個(gè)是副部級，一個(gè)是正部級，都在負(fù)責(zé)食品藥品安全問題卻很難劃分清各自職能。這次改革將兩個(gè)部門合在一起，成立正部級的食品藥品監(jiān)督管理總局，目的還是為了回應(yīng)民意，回應(yīng)公眾對于食品藥品安全問題的擔(dān)憂和要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的愿望。”