近半數(shù)處罰案卷證據(jù)不完整

　　據(jù)介紹，環(huán)境保護(hù)部自2010年起，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察稽查試點(diǎn)工作，并從2012年開(kāi)始，連續(xù)三年開(kāi)展專項(xiàng)稽查工作�；�查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題比較普遍。

　　以 2012年為例，通過(guò)對(duì)20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問(wèn)題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問(wèn)題。

　　據(jù)環(huán)保部通報(bào)，今年上半年共處罰環(huán)境違法案件19289件，處罰金額74325.1萬(wàn)元，北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、陜西等省(市)工作較為突出。

　　統(tǒng)一各地稽查職責(zé)

　　據(jù)介紹，由于各地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一，按照對(duì)事不對(duì)人的原則，《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》將稽查的實(shí)施主體和稽查對(duì)象定位在上、下級(jí)環(huán)保部門，并在定義中統(tǒng)一了環(huán)境監(jiān)察稽查的主要內(nèi)容，即“對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查”。

　　具體稽查內(nèi)容包括“規(guī)范行政情況”和“依法行政情況”，其中“規(guī)范行政”對(duì)應(yīng)的是遵守《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》所列工作制度和工作程序情況，“依法行政”對(duì)應(yīng)的是遵守環(huán)保法律法規(guī)情況，重點(diǎn)是符合法定情形、遵守法定程序情況。

　　主管部門不當(dāng)批示需擔(dān)責(zé)

　　《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》在獎(jiǎng)懲措施中，設(shè)置了“責(zé)任劃分”條款，分五種情形，劃分了承辦人、批準(zhǔn)人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)環(huán)保部門的具體責(zé)任。

　　一是承辦人直接作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。

　　二是批準(zhǔn)人改變或不采納承辦人的正確意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)�，由批�?zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

　　三是因被稽查單位指派不具備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)�，由被稽查單位及其�?fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

　　四是被稽查單位負(fù)責(zé)人集體研究作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑓⑴c作出決定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　五是因執(zhí)行上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門不當(dāng)或錯(cuò)誤的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)�，由作出指示、批�?fù)的上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。

　　這種責(zé)任劃分的追責(zé)設(shè)計(jì)，最大限度地體現(xiàn)了制度的權(quán)責(zé)一致理念。