進行時：“壁壘”被打破 政府和市場各負其責(zé)

　　“官辦”機構(gòu)如何改制轉(zhuǎn)型?上海市質(zhì)監(jiān)局副局長朱明對此有著深刻的理解，那就是“政府的歸政府，市場的歸市場”。

　　探索新的環(huán)境下上海檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的市場化升級，助推區(qū)域經(jīng)濟乃至上海經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此之前，閘北區(qū)一個老舊電梯的評估項目在公開招標(biāo)后，被一家鐵路系統(tǒng)的檢驗檢測機構(gòu)奪得。隨后，閘北區(qū)還將組織一次照明檢測方面的招投標(biāo)，中標(biāo)的第三方檢測檢驗機構(gòu)，同樣有權(quán)承擔(dān)對區(qū)內(nèi)眾多的照明市場進行抽檢的任務(wù)。

　　“如果說自貿(mào)區(qū)是政策研發(fā)基地，落戶閘北的示范區(qū)就是一塊‘試驗田’，通過集聚效應(yīng)，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。這就像打破了一堵墻。”上海市質(zhì)監(jiān)局局長黃小路認為，激發(fā)市場活力需要政府轉(zhuǎn)變職能，理清檢驗檢測市場政事不分、事企不分的問題�！霸缭趲啄昵�，上海就提出打造全國檢測認證高地的目標(biāo)。上海質(zhì)檢體系目前的重點改革目標(biāo)就是打破部門壟斷、行業(yè)壁壘和條塊分割，有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵和支持社會力量參與公平競爭，形成一批‘可復(fù)制、可推廣’的方法，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗。”黃小路說。

　　據(jù)了解，目前閘北區(qū)檢驗檢測認證業(yè)年產(chǎn)值已占全市1/6，區(qū)內(nèi)已集聚檢驗檢測機構(gòu)56家，基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場化檢驗檢測認證體系。

　　改制更重要的是激活了企業(yè)“競爭的心”。上海德諾產(chǎn)品檢測有限公司的前身是上海乳品質(zhì)檢站，去年底改制成全民營的獨立第三方檢驗檢測機構(gòu)。改制后的新氣象顯而易見，董事長鄔微指著剛換下的舊設(shè)備說：“我們新置了一批價值1600萬元的檢測儀器，就是為了讓檢測參數(shù)更加全面、精準�！�

　　閘北區(qū)對這一朝陽行業(yè)進行了戰(zhàn)略性布局，區(qū)委書記翁祖亮表示，前兩年，區(qū)里已將檢驗檢測認證業(yè)列為五大重點培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，這次區(qū)局聯(lián)動，促成全國首家“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”落戶，將有助于閘北形成檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)“高地”，希望借此“東風(fēng)”推進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　上海市發(fā)展改革研究院經(jīng)濟所所長馬海倩建議，在閘北這片“試驗田”，還需要完善一套適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點的制度框架。其中包括市場準入和退出機制、監(jiān)管審查制度、政府采購制度、稅收和統(tǒng)計信息制度以及法律制度等等。

　　朱明認為，首先要改革的是政府管理的思路、模式，包括對現(xiàn)有法律法規(guī)的系統(tǒng)清理。落戶閘北的示范區(qū)就是一塊“試驗田”，我們希望通過集聚效應(yīng)，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，更重要的是，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能面臨的問題充分顯現(xiàn)，為今后的健康發(fā)展掃除障礙、探索道路。

　　未來時：打開市場大門 成為創(chuàng)新的“實驗室”

　　近日，上海市質(zhì)監(jiān)局批復(fù)同意閘北自7月1日起優(yōu)先承接自貿(mào)區(qū)有關(guān)檢驗檢測3項改革。

　　一時間，各類檢驗檢測認證企業(yè)涌向上海這一“服務(wù)高地”，面對咄咄逼人的態(tài)勢，“國家隊”感受到了民企“搶飯碗”的重重壓力。那么脫離體制保護的“國家隊”，在市場上還能拼得過外企、民企嗎?全國首個“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”，如何整合檢驗檢測認證服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以領(lǐng)先標(biāo)準產(chǎn)生輻射影響，以示范區(qū)檢測認證平臺為“實驗室”又將尋求怎樣的制度創(chuàng)新?

　　頂層設(shè)計“示范區(qū)”。認監(jiān)委認證認可技術(shù)研究所所長喬東從“頂層設(shè)計”的視角勾勒出上海發(fā)展檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義。他說：“涉及面廣、自身龐大、與所有產(chǎn)業(yè)都相關(guān)的檢驗檢測認證行業(yè)在中國雖然經(jīng)歷了幾十年發(fā)展，但是尚未形成集群。加快發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生意義重大。”

　　近年來，發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)成為上海市閘北區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口。2013年9月，以閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，上海市質(zhì)監(jiān)局進一步出臺了引入市場化機制、支持檢測平臺建設(shè)、提升審批效能等15條措施，促進閘北檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　以標(biāo)準形成可復(fù)制的經(jīng)驗。上海市認證協(xié)會常務(wù)副理事長徐朝哲認為，發(fā)展檢驗檢測認證行業(yè)有更為廣泛的意義，“還要包括標(biāo)準、技術(shù)、規(guī)范的制定以及檢驗檢測認證裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、制造”。

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授唐亞林則從輻射影響力的視角提出建議，他認為，“示范區(qū)”的意義在于可復(fù)制、可推廣，要通過建立“閘北標(biāo)準”推廣經(jīng)驗，引領(lǐng)需求。唐亞林同時認為，體制內(nèi)的“國家隊”，無論是機構(gòu)規(guī)模還是人員素質(zhì)，短期內(nèi)體制外企業(yè)還很難追趕，如果采用科學(xué)合理的轉(zhuǎn)制方式，“國家隊”只會更加強大。

　　示范區(qū)要成為制度創(chuàng)新的“實驗室”。當(dāng)檢驗檢測認證行業(yè)打開“市場”大門，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外企齊上陣，如何能在制度層面保證市場配置作用的有效發(fā)揮?這在“全面深化改革”的宏觀背景下探討，更加具有戰(zhàn)略意義。

　　馬海倩給了一個形象的比喻，“產(chǎn)品、技術(shù)需要實驗室，制度、戰(zhàn)略同樣需要”。而閘北區(qū)獲批全國首家“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”，正可以發(fā)揮自貿(mào)區(qū)一樣的實驗室作用。她認為，首先需要市場準入制度的完善，不僅要對外建立公平、開放的環(huán)境，對內(nèi)也需要實現(xiàn)資源整合。其次，要同步完善市場準入制度背后的行政管理制度，“比如行政審批制度，不妨學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)，建立‘權(quán)力清單’，該管哪些明確出來”。第三則是完善監(jiān)管和安全審查制度。這對政府監(jiān)管者提出更高的要求。