國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施

　　質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知

　　國辦發(fā)〔2014〕18號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2014年4月21日

　　(此件公開發(fā)布)

　　貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃

　　為貫徹實施《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》，明確2014年質(zhì)量工作重點，大力推動提質(zhì)增效升級，打造中國經(jīng)濟升級版，制定本行動計劃。

　　一、加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管

　　(一)加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品安全標準體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留國家標準。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證監(jiān)管機制。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施。加強進口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊，探索進口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗手段的結(jié)合應(yīng)用。(食品藥品監(jiān)管總局、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局。列第一位者為牽頭部門，下同)

　　(二)加強消費品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。探索建立消費品質(zhì)量市場反溯機制。完善消費品風(fēng)險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預(yù)警平臺建設(shè)。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責(zé)任追究等處置措施和進口舊機電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。(工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(三)加強電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。推進電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(四)促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。以治理霧霾為重點，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束，推進實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(五)加強工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展全國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。開展村莊人居環(huán)境整治。對風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進行全面檢查。加強對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。組織開展鐵路運輸設(shè)備、鐵路工程質(zhì)量專項檢查，加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設(shè)和“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)。突出對公眾聚集場所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、旅游局按職責(zé)分工負責(zé))

　　二、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機制

　　(六)加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。制訂質(zhì)量信用評價國家標準，規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理，開展質(zhì)量信用評價。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。推進酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設(shè)工作。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(七)整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、地理標志等為重點，嚴厲打擊侵權(quán)行為。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動。嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。 (公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(八)落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進一步推動大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質(zhì)量終身負責(zé)制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))

　　三、完善質(zhì)量升級的配套措施

　　(九)加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級。制定關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。開展制造強國戰(zhàn)略研究和工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，推進制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標準研制，促進研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量標準體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評試點，推動汽車售后服務(wù)質(zhì)量測評與規(guī)范建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測評機構(gòu)采信管理。建立旅游市場綜合治理機制，完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費維權(quán)渠道。開展服務(wù)外包認證示范。(質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、統(tǒng)計局、旅游局)

　　(十)加強質(zhì)量升級相關(guān)基礎(chǔ)工作。研究制定關(guān)于改革標準化體制加強標準化工作的指導(dǎo)意見，加強強制性標準管理，優(yōu)化政府推薦性標準體系，培育發(fā)展社會團體標準。大力推動能效能耗、重點產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會管理等領(lǐng)域的標準化工作。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，加快構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務(wù)體系。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假。發(fā)布實施節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法。加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)。推進交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量部省聯(lián)動監(jiān)督抽查試點工作，加強交通、鐵路等重點領(lǐng)域認證工作。(質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部)

　　(十一)完善質(zhì)量升級的激勵機制。完善國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結(jié)先進質(zhì)量管理模式，采用先進質(zhì)量管理方法，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，開展品牌價值提升與品牌建設(shè)研究，推進工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，實施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動，保護和傳承老字號。推動中央企業(yè)加強品牌建設(shè)，建立中央企業(yè)品牌建設(shè)工作考核評價體系，實施國有企業(yè)品牌價值評價工程。制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國家標準，籌備成立品牌評價國際標準化技術(shù)委員會，推動開展自主品牌價值評價，加大對小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。(質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國資委、工商總局)

　　四、強化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)

　　(十二)加快質(zhì)量法治和人才隊伍建設(shè)。完善食品安全法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究消費品安全法立法，推動修訂標準化法、計量法和進出境動植物檢疫法。推進組織機構(gòu)代碼管理條例和重大設(shè)備監(jiān)理條例立法工作。推進質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機構(gòu)。改革完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度及相關(guān)配套政策。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識培訓(xùn)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。(質(zhì)檢總局、教育部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局)

　　(十三)推進質(zhì)量共治。發(fā)揮全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度的作用，精心組織2014年全國“質(zhì)量月”活動。推動有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關(guān)學(xué)會、協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開展質(zhì)量文化與中小學(xué)質(zhì)量教育實踐基地建設(shè)。加強質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。(質(zhì)檢總局牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門參加)

　　(十四)廣泛開展群眾性質(zhì)量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組(質(zhì)量管理小組)、“五小”(小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造)、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動，開展以質(zhì)量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，導(dǎo)入先進質(zhì)量管理方法。開展全國QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動。(工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十五)實施政府質(zhì)量工作考核。印發(fā)《2013-2014年度省級人民政府質(zhì)量工作考核評分細則》，組織對各省級人民政府質(zhì)量工作進行考核。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市、縣政府績效考核范圍，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量狀況分析、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計指標體系完善等基礎(chǔ)工作，為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。(中央組織部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé))

　　地方各級人民政府要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責(zé)任，確保各項任務(wù)的完成。