“過去十年來我們一直呼吁要保護(hù)水資源，治污減排，但是水質(zhì)狀況并沒有多少改善。”清華大學(xué)飲用水安全研究所所長劉文君嘆了一口氣，向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者無奈地表示，若再不加快在源頭堵住污染水源的行為，水污染治理的時間又很漫長，很快我國將水危機(jī)頻發(fā)。

　　4月11日蘭州發(fā)生水污染事件之后，北京水質(zhì)重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)的消息再次曝光：北京一些用戶被告知家中自來水“重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)”，須加裝凈水器。

　　盡管此后北京市自來水集團(tuán)專門入戶檢測，并辟謠“自來水重金屬超標(biāo)”，但水質(zhì)安全仍再一次高度牽動人們的神經(jīng)。

　　深處理水廠不足2%

　　4月14日，北京自來水水質(zhì)監(jiān)測中心去爆料現(xiàn)場檢查看，凈水器廠家所說的重金屬超標(biāo)不過是其偷換概念，其檢測數(shù)據(jù)應(yīng)該是礦物質(zhì)可溶性固體的數(shù)值，而這種物體完全對人身體有益無害，在自來水制水過程中不需要去除。

　　4月17日，北京市自來水集團(tuán)的企業(yè)代表聶燕冬再度回應(yīng)稱，北京的水質(zhì)有保障，全過程的水質(zhì)監(jiān)測體系，具備很強(qiáng)的水質(zhì)檢測能力，有全面的水處理工藝。

　　事實上，聶燕冬所言不虛。北京的自來水廠設(shè)備與技術(shù)能力均在國內(nèi)名列前茅，而其對水質(zhì)的檢測嚴(yán)格程度亦是數(shù)一數(shù)二的，因此其水質(zhì)合格率相對也比較高。據(jù)了解，北京市自來水擁有全過程的水質(zhì)監(jiān)測體系，在水源建水廠，出水廠和管網(wǎng)終端等五個環(huán)節(jié)都設(shè)置了安全防線。出水環(huán)節(jié)有三級檢測，在用戶終端還有302 個檢測點(diǎn)，隨時關(guān)注水質(zhì)問題。

　　另外，北京自來水集團(tuán)的水質(zhì)檢測中心檢測能力達(dá)到了205項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國標(biāo)的106項。因此，首創(chuàng)股份副總經(jīng)理張恒杰評價起競爭對手北京市自來水廠的表現(xiàn)，仍客觀地認(rèn)為，北京的水已經(jīng)比很多城市的水安全得多。

　　只是，全國有幾個北京?其他城市有多少做到像北京一樣設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)多樣、檢測嚴(yán)格?

　　國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦指出，即便在新國標(biāo)106項標(biāo)準(zhǔn)，并不是所有地區(qū)都能做到，少數(shù)只能做到10項或40項，目前做到深度處理的水廠不到2%。

　　所謂深度處理，指的是通過臭氧、活性碳等技術(shù)，清除各類有機(jī)、無機(jī)化合物，使污染水達(dá)標(biāo)，最終實現(xiàn)直飲。與此相對應(yīng)的是傳統(tǒng)水處理工藝，即絮凝(加聚合氯化鋁)、沉淀、過濾(通過石英砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)。兩者的區(qū)別在于傳統(tǒng)工藝主要處理滅殺水中微生物，而深度處理還可以解決重金屬離子和有機(jī)化合物污染。

　　根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020年)》數(shù)據(jù)，全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)。

　　據(jù)了解，地下水受As、F、Fe、Mn、放射性物質(zhì)，以及天然化學(xué)背景與人為污染;地表水受微量污染物、重金屬，以及突發(fā)性污染事故污染;湖泊水源泥沙劇減，對下游水體中的重金屬等沉淀不利，而水庫內(nèi)泥沙淤積又容易出現(xiàn)富營養(yǎng)化。

　　因此，當(dāng)前我國的水質(zhì)情況遠(yuǎn)超傳統(tǒng)工藝能處理的范圍，理應(yīng)提升水廠的深度處理能力，但是現(xiàn)實情況卻是不容樂觀。

　　而劉文君提供了另外一個數(shù)據(jù)：現(xiàn)在有不少水廠采用的臭氧活性炭深度處理工藝，處理工藝的規(guī)模占城市供水規(guī)模的10%左右。也就是說，即使比例都提升至10%，仍意味著90%的水處理無法排除被有機(jī)化合物或重金屬污染的風(fēng)險。

　　水源地合格比例僅50%?

　　如果自來水廠的處理工藝尚未提升，但進(jìn)廠的水源水質(zhì)保持優(yōu)良，亦可確保出廠水是安全合格的。

　　只是，我們自來水的水源真的優(yōu)良嗎?

　　據(jù)了解，我國自來水的水源，取自地表水和地下水，地表水又分為河流、湖泊和水庫。無論哪種水，現(xiàn)在都是一種匱乏的狀態(tài)。原因是我國是一個缺水嚴(yán)重的國家。雖然我國淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。這個數(shù)據(jù)是2012年一位國家發(fā)改委官員透露的。

　　在這個稀缺淡水資源的國家里，過去三十五年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來人們生活改善的同時，也帶來了水質(zhì)的噩夢。

　　根據(jù)2001年對我國七大水系斷面監(jiān)測，達(dá)到三類水質(zhì)可以進(jìn)入自來水廠的最低要求的僅占29.5%，而劣V類水質(zhì)卻高達(dá)44%;另外，我國淺層地下水資源污染比較普遍，全國淺層地下水大約有50%的地區(qū)遭到一定程度的污染，約一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重。由于工業(yè)廢水的肆意排放，導(dǎo)致80%以上的地表水、地下水被污染。

　　經(jīng)過國家大力治理，水質(zhì)狀況有了改善。據(jù)2012年中國環(huán)境狀況公報，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。

　　也就是說，經(jīng)過治理，11年間，劣V類水的比例大幅降至10.2%。不過，各地情況大不相同。海河劣Ⅴ類水比例高達(dá)40%以上，黃河、遼河與淮河也都有超過20%仍是劣Ⅴ類水。

　　劉文君指出，實際上自來水的水源要求是一類和二類水，但這些優(yōu)質(zhì)水源實在太少了，才允許選用三類水。不過，我國三類水的比例，在這十大流域中也并不高。目前三類水達(dá)到90%以上的，僅僅是西北和西南諸河，長江、珠江、閩浙片河流鮮有超過80%，黃河、松花江等連60%都達(dá)不到。

　　從這些合格比例不高的水域中再度篩選供應(yīng)自來水廠的水源地，難度可想而知。劉文君還指出，水是流動的，即使水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，附近的河流污染的話，遲早會污染水源。

　　2007年9月，時任國家環(huán)�？偩志珠L周生賢曾在《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案)》的說明會上透露，全國113 個重點(diǎn)環(huán)保城市的222個飲水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢。

　　后來，環(huán)保部對水源地的監(jiān)測范圍擴(kuò)大，將地下水納入進(jìn)來，并在過去六年間加大水質(zhì)治理，水源地的達(dá)標(biāo)水質(zhì)有了不小幅度的上升。2012 年，全國113 個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市共監(jiān)測387 個集中式飲用水源地，其中地表水源地240 個，地下水源地147 個。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.3%，與上年相比，上升4.7 個百分點(diǎn)。

　　也就是說，在全國重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)測的113個城市，飲用水水源的水質(zhì)仍有4.7%是不合格的，而在更多中小城市，飲用水水源的真實情況很可能更糟糕。北京大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院研究員劉永認(rèn)為，大城市的水質(zhì)是基本有保障的，真正危險的是廣大農(nóng)村和中小城市。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。

　　《2012年中國環(huán)境公報》指出，試點(diǎn)村莊1370個飲用水源地監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為77.2%。其中，地表水和地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為86.6%和70.3%。農(nóng)村水質(zhì)情況比重點(diǎn)城市糟得多。劉永指出，農(nóng)村和中小城市的檢測設(shè)備和技術(shù)都非常欠缺，水廠的處理工藝又傳統(tǒng)原始，隨著地表水和地下水污染加劇，這些區(qū)域的居民所喝的水里含些什么都不清楚，才真正可怕。

　　由于環(huán)保部公開的數(shù)據(jù)，只有113個重點(diǎn)大城市的信息，全國其他數(shù)千個城市的水質(zhì)情況并未披露。記者多方問詢都未能獲得。一位不愿意披露姓名的學(xué)者告訴記者，水質(zhì)情況很糟糕，但有多糟卻是個國家機(jī)密。他估計真實的合格率只有50%左右。2012年住建部城市供水監(jiān)測中心總工程師宋蘭合接受《新世紀(jì)》周刊采訪時曾認(rèn)可水質(zhì)合格率僅為50%的判斷，他個人判斷，剔除掉事實上不合格的三類水源，再剔除部分一二類水源中實際不合格的部分，中國城市水源地真正合格的比例大約為50%。

　　水源污染溯源

　　誰污染了我們的水?最大一個原因是我們自己。

　　隨著我國城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，居民生活用水均保持不斷增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2000 年至2010 年，我國城市化率從36.22%上升至49.95%，10年間增長了13.63%;2000年，我國用水量為5498億立方米，2011 年增長至6107.2億立方米;同時我國人均用水量也從2000年的435.40立方米/年增長到了2010年的450.2立方米/年;與之相對應(yīng)，產(chǎn)生了大量的污水排放，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量也由2003年2470115萬噸/年上升到了2010年的3797830萬噸/年，增長了53.75%。

　　與此同時，我國城市污水處理率較低， 其主要原因是我國的城市污水處理廠建設(shè)滯后。民族證券分析師于娃麗在2013年6月發(fā)布的一份《水務(wù)行業(yè)增長趨勢不改》的報告中介紹， 美國現(xiàn)在平均每1 萬人就擁有1 座污水處理廠， 英國和德國分別為每7000 和8000人擁有1座污水處理廠。我國城鎮(zhèn)人口中， 平均每150 萬人才擁有1座污水處理廠。截至2011年底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3135座。

　　另一方面，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展加大了工業(yè)用水的需求，從而也產(chǎn)生了大量工業(yè)廢水。從2003 年開始，我國工業(yè)增加值保持了年均25%的增幅，而同期工業(yè)用水量也同樣保持增長，年均增幅超過3%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著用水量的增加，廢污水的排放量亦隨之增加，由2003年的2122527萬噸增長至2010年的2374732萬噸，增長了11.88%;但總體看來，各項污染物排放指標(biāo)呈現(xiàn)出得到控制的趨勢，2010 年，工業(yè)廢水排放化學(xué)需氧量排放量為434.77 噸，氨氮排放量為27.28 萬噸，對應(yīng)于2003 年的511.8 萬噸、40.36 萬噸略有一定比例的下降，但各項污染物的絕對量仍然較大，水資源污染的形勢依然嚴(yán)峻。

　　事實上，國家有嚴(yán)格的法律法規(guī)要求企業(yè)做好污水處理和排放工作，而且也有專門的規(guī)定要求污染企業(yè)遠(yuǎn)離水源地。“法律都有，就是缺乏嚴(yán)格執(zhí)行�！眲⑽木�說道。

　　劉文君感慨道，雖然國家在水源治理上日趨重視，近年投入極大，奈何水體一旦受到污染，治理起來需要漫長的過程，據(jù)歐美日等國的經(jīng)驗，讓水質(zhì)恢復(fù)正常很可能長達(dá)二十年的時間。

　　更令他憂心的是，隨著東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少污染企業(yè)遷移到中西部地區(qū)，而我國多條河流的發(fā)源地集中在中西部，這些污染企業(yè)的排污治理問題不到位的話，等于把上游水域也污染了，或?qū)⒓觿∧壳暗乃�污染危機(jī)。

　　面對包括水在內(nèi)的整體環(huán)境惡化，威立雅環(huán)境服務(wù)的中國總經(jīng)理周小華亦感傷：“從1994年介入環(huán)保服務(wù)這么多年，環(huán)保好像并沒有改善，我感到非常慚愧�！�

　　擬投2萬億治理水污染

　　據(jù)了解，環(huán)保部和水利部正在醞釀《水污染防治行動計劃》，該計劃投資達(dá)2萬億，將致力于恢復(fù)污染的水質(zhì)和保障水質(zhì)安全。

　　除了投資，法律法規(guī)的保障上也將會加強(qiáng)。劉文君向記者透露，國家正在醞釀飲用水水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及飲用水水源地管理制度。

　　劉文君解釋道，目前的水源地水質(zhì)分級，參考的是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)。該標(biāo)準(zhǔn)有109項地表水質(zhì)指標(biāo)，環(huán)保部通常只檢測其中的23項基本項目，未測其余86項補(bǔ)充項目和特定項目。按此標(biāo)準(zhǔn)，按水質(zhì)可將飲用水源分為五類。一二類為合格水源，三類以下均為不合格水源。

　　至于三類水是否合格，按照環(huán)保部的統(tǒng)計口徑，三類水也是合格的水源�？墒窃趧⑽木�看來，三類水實際上并不是合格的飲用水水源，只是能夠進(jìn)入自來水廠進(jìn)行處理的最低要求。

　　此外，重要的是，環(huán)保部目前對水質(zhì)的檢測和分類，是基于地表水和各種生物要求的，并非單獨(dú)為人類的飲用水設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此水質(zhì)中很多指標(biāo)并不適用于自來水。

　　國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦亦曾指出，我國的水質(zhì)指標(biāo)較為混亂，總氮指標(biāo)為例，飲用水指標(biāo)比湖泊地表水更低。

　　因此，不少專家都呼吁應(yīng)該建立一套獨(dú)立的飲用水水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及獨(dú)立的水源地管理制度。據(jù)劉文君透露，這項工作在推進(jìn)當(dāng)中，何時出臺質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚無定論。