食品安全事件頻發(fā)帶來信任危機

　　專家在解讀2013年國內(nèi)食品安全熱點事件時表示,1月的新西蘭奶粉檢出雙氰胺,實際是使用含雙氰胺的肥料造成的微量殘留,遠低于歐盟的殘留標準,不構(gòu)成健康風險;2月的“鎘大米”,是因為在受鎘污染的土壤上種植的大米,或使用這種大米制作米制品導(dǎo)致的鎘超標問題,不是非法添加;3月的“美素”奶粉疑云,事實上是一起在嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)中典型的知假造假的違法犯罪行為。

　　2013年3月,農(nóng)夫山泉被指生產(chǎn)標準不如自來水,專家認為,雖然企業(yè)在標準的使用上存在不當之處,但產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標準,此事并非食品安全事件;5月至11月,媒體對膠原蛋白有效性和安全性提出質(zhì)疑,專家認為,個別企業(yè)的不當行為應(yīng)該有針對性監(jiān)督與批評,但全盤否定膠原蛋白肽有失偏頗。7月三品牌奶粉檢出反式脂肪酸,專家認為此次事件媒體有誤導(dǎo)行為,并非食品安全事件;9月“瞎果門”事件中,專家認為,果汁加工企業(yè)采用“瞎果”榨汁事實依據(jù)不足,也不屬于食品安全事件;12月的紙塑包裝疑似遷移出“塑化劑”,專家認為該報道的“事件”談不上什么危機,更不是食品安全事件。

　　“2011-2013年36個食品安全事件的分布是突發(fā)的、散點的,涉及到影響食品安全的各個領(lǐng)域。”孟素荷分析,一些重點領(lǐng)域受關(guān)注較多:一是以傳統(tǒng)食品工業(yè)化為特征的中國方便食品產(chǎn)業(yè)占28%。中國傳統(tǒng)食品制作的復(fù)雜性,導(dǎo)致傳統(tǒng)食品工業(yè)化過程中出現(xiàn)的安全性評價正在成為中國食品安全監(jiān)管中的獨特問題;二是對標準的爭論與質(zhì)疑,占17%;三是涉及原料污染與過程控制的事件也占到11%;此外,乳制品行業(yè)始終受到高度關(guān)注,亦占11%。以嬰幼兒奶粉為代表的中國食品依然缺乏消費者的足夠信任,任何與食品安全相關(guān)的負面報道總能引起消費者的極度恐慌,也是中國食品安全“信任危機”的濃縮。

　　孟素荷表示,食品安全是道德、法規(guī)、技術(shù)三個層面的問題,夯實食品安全的科學(xué)基礎(chǔ)是中國科學(xué)家的使命。目前,媒體尤其是主流媒體在對食品安全事件的認知與報道中,已加大了與科技界的合作與交流,報道內(nèi)容日趨客觀準確,但是鑄就中國食品安全的信任之路依舊漫長而艱難。

　　食品監(jiān)管需引入公共治理理念

　　食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，并不意味著職能部門要“單打獨斗”，必須讓社會組織和公民參與進來，形成全社會監(jiān)管的合力

　　據(jù)報道，根據(jù)國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)方案要求，廣東省珠海市日前出臺了相應(yīng)的改革方案。根據(jù)方案，在食品安全從種養(yǎng)殖到餐桌的整個鏈條中，除了種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)外，絕大部分的監(jiān)管職能將交給食品安全監(jiān)管部門，珠海市將成立食品安全監(jiān)管的“三級機構(gòu)”和“四級網(wǎng)絡(luò)”，努力擺脫“九龍治水”與監(jiān)管空白頻現(xiàn)的困局。

　　當前，我國食品安全監(jiān)管的多頭管理的情況確實存在。雖然，《食品安全法》要求衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等多個部門的職能，形成監(jiān)管部門各司其職、各負其責并統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管格局。但由于食品安全管理難度大、成本高，各部門對食品安全問題的監(jiān)管逐漸由“誰都管”變成了“誰都難管”。就此而言，珠海市食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的探索，有利于切實理順現(xiàn)行監(jiān)管體制，破解食品安全監(jiān)管“九龍治水”的制度困局。

　　對食品安全的監(jiān)督管理必須引入公共治理的理念。作為當前公共行政學(xué)術(shù)界重要理論，公共治理是指政府組織、非政府組織及私人組織或公眾等主體對社會公共事務(wù)共同進行協(xié)調(diào)式管理，共同謀求公共利益最大化的治理形式。當前，食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，變“分段監(jiān)管”為“集中監(jiān)管”，這并不意味著職能部門以“單打獨斗”的方式就可以實現(xiàn)無縫隙的食品安全監(jiān)管。要讓食品安全監(jiān)管體系完善和發(fā)揮出威力，必須讓社會組織和公民參與進來，形成全社會監(jiān)管的合力。只有這樣，食品安全風險監(jiān)測體系才能夠更加嚴密和有效。

　　其實，《食品安全法》已經(jīng)規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾性自治組織、新聞媒體都可以參與食品安全監(jiān)督，這是一個很好的法律原則。但落實這一原則，必須有體制、機制和合適的渠道來保證。具體而言，政府部門一方面要及時公開食品安全信息，讓社會公眾能夠做到“知己知彼”;另一方面，要積極組織和動員社會各界力量參與食品安全監(jiān)督，建立社會監(jiān)督的體制和渠道，讓普通老百姓理直氣壯、隨時隨地參與監(jiān)督。

　　食品安全國家標準兩年內(nèi)完成整合

　　2013年，國家衛(wèi)生計生委全面啟動食品標準清理工作，目前這項工作已基本完成，并實現(xiàn)了預(yù)期目標。按照十八屆三中全會關(guān)于建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度的要求，國家衛(wèi)生計生委將開展食品安全國家標準整合工作，基本解決現(xiàn)行標準交叉、重復(fù)、矛盾的問題;同時加快食用植物油、蜂蜜、飲用水、糧食等重點領(lǐng)域、品種的食品安全標準的制定、修訂，形成符合我國國情，與國際食品法典標準框架、原則、主要內(nèi)容基本一致的食品安全國家標準體系。

　　今年，國家衛(wèi)生計生委將組織實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃、全國總膳食和食物消費量調(diào)查。國家食品風險評估中心副主任研究員嚴衛(wèi)星介紹，國家食品安全風險監(jiān)測主要包括兩個方面：食品中有毒有害物、污染物的監(jiān)測，包括食品中的農(nóng)藥、獸藥、重金屬、有機污染物等;對疾病的監(jiān)測，主要針對食品中有毒有害物可能導(dǎo)致人類健康的損害。全國總膳食調(diào)查是要了解我國老百姓真正吃進去了多少。食物消費量調(diào)查旨在了解國人的膳食結(jié)構(gòu)和每種食物的消費量。通過這3項調(diào)查整合，可以得出國人每天面臨著多少食物中的有毒有害物質(zhì)。